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当前位置:古典文学网 > 元明清文学 > 中俄伊犁交涉始末

卷下

言守者,则谓伊犁边境,一隅之地耳,多予金钱,多予商利以获之,是得边地而溃腹心,不如弃之,亦足守我所固有。伏维我朝自开国以来,所以经营西域者至矣。康熙、雍正之间,运饷屯兵,且战且守,边民不得安处,中原不胜劳敝。而我圣祖世宗,不惮勤天下之力,以征讨之,良以西域未平,百姓终不得休息耳。迨至乾隆二十二年,伊犁底定,西陲从此安枕,腹地亦得以息肩。是伊犁一隅,固中国之奥区,非仅西域之门户也。

第就西域而论,英法人谓伊犁全境,为中国镇守新疆一大炮台。细察形势,良非虚语。今欲举伊犁而弃之,如新疆何!更如大局何!而说者又为姑纾吾力,以俟后图。然则左宗棠等军,将召之使还乎?抑任其逍遥境上乎?召之使回,而经界未明,边疆难保无事。设有缓急,不惟仓卒无以应变,即招集亦且维艰。任其久留,则转饷浩繁,不可以久持也。

夫使岁费不资,而终归有用,犹之可也。

若竭天下之力,以注重西陲,历时既久,相持之势,渐有变迁,典兵者非复旧人,将帅之筹划不同,兵卒之勤懈不一,诚恐虚麋饷糈,仍归无用。而海防之规模,亦因之不能逐渐开展,则贻误实大。此固廷臣疆臣所宜及今妥筹全局,不可视为日后之事,而忽之者也。

我皇太后、皇上悯念遗黎,不忍令其复遭荼毒,遣派微臣,思有以保全二百年来之和局,则微臣今日之辩论,仍不外分界、通商、偿款三大端。三端之中,偿款固其小焉者也。

即就分界通商言之,则通商一端,亦似较分界为稍轻。查西洋定约之例有二:一则常守不渝,一可随时修改。常守不渝者,分界是也。

分界不能两全,此有所益,则彼有所损。是以定约之际,其慎其难。随时修改者,通商是也。

通商之损益,不可逆睹。或开办乃见端倪,或开办乃分利弊,或两有所益,或互有损益,或偏有所损,或两有所损。是以定约之时,必商定若干年修改一次,所以保其利而去其弊也。

中国自与西洋立约以来,每值修约之年,该公使等必多方要挟,一似数年修改之说,专为彼族留不尽之途,而于中华毫无利益者。其实彼所施于我者,我固可还而施之于彼。诚能通商务之利弊,酌量公法之平颇,则条约之不善,正赖此修改之文,得以挽回于异日,夫固非彼族所得专其利也。

俄约经崇厚议定,中国诚为显受亏损。然必欲一时全数更张,则虽施之西洋至小极弱之国,犹恐难于就我范围。俄人桀骜狙诈,无端尚且生风,今我已定之约,忽云翻异,而不别予一途,以为转圜之路,中国人设身处地,似亦难降心以相从也。

臣之愚,以为分界既属永定之局,自宜持以定力,百折不回。至于通商各条,惟当即其太甚者,酌加更易,余者似宜从权应允,而采用李鸿章立法用人之说以补救之。如更有不善,则俟诸异日之修改。得失虽暂未公平,彼此宜互相迁就,庶和局终可保全,不遽决裂。然犹须从容辩论,虚与委蛇,非一朝一夕所能定议也。

俄约之准驳,应经廷臣分别奏明,而臣未至彼都,以先进通融之说,未免迹涉畏葸,以致物议沸腾。顾臣窃思之,秉一定之规模,但责臣以传答两国之语言,胪列应驳之条,屡辩而力争之,事之成败,非所敢知。是臣之责任,较轻于臣之私计。伏念微臣世受国恩,滥跻卿贰,即使身在事外,苟有一知半解,犹宜尽献萏荛,以备采择。况既膺使职,责任攸归,岂敢缄默唯阿,卤莽从事,自避嫌疑之谤,上贻宵旰之忧。臣所鳃鳃过虑者,窃恐廷臣所议,除偿款以外,所有通商分界各条,逐条均须驳改。在议者固属荡荡平平之道,堂堂正正之辞也。

然言经而不言权,论理而不论势,俄人之必不见矣,则不待智者而后知之。如此则日后之事,不外三途:一曰俄人不允,则称干比戈,声罪致讨,此战之说也。庙堂自有胜算,非使臣之所敢议也。一曰俄人不允,则暂弃伊犁,存而不论,此守之说也。是边界不可稍让,而全境转可尽让也,臣亦未敢以为是也。一曰俄人不允,然后取现今之所驳者,陆续酌允,委曲求全,此和之说也。

然则目前之所驳,是姑就吾华之公论,聊以尝试之耳。尝试不效,乃复许之。此市井售物抬价之术,非圣朝所以敦信义,以驭远人之道也。

俄人本以夸诈为能事,若此时逐条驳改,日后又不得已而允,则将益启其狡谲之谋,且使西洋各国,从而生心。诚恐此次伊犁约章,所挽回者无几,而从此中外交涉之务,议论日以滋多。臣所以言分界之局,宜以百折不回之力争之,通商各条,则宜从权应允者,盖以准驳两端,均贵有一定不移之计,勿致日后为事势所迫,复有先驳后准之条。此臣愚昧之见也。

事体如此重大,本非一人之见所能周知。请旨饬下总理衙门、王大臣及大学士、六部、九卿原议诸臣,详细酌核。臣行抵俄都,但言中俄两国,和好多年,无论有无伊犁之案,均应遣使通诚。此次奉旨前来,以为真心和好之据。至辩论公事,传达语言,本系公使职分,容俟接奉本国文牍,再行秉公商议云云。如此立言,则入境或不致遂见拒绝。至于约章如何辩论,计原议诸臣,此时必业经奏明准驳,知照前来,惟军国大政,所关实非浅鲜,似不厌再三详审,精益求精。当俟廷臣细行商定之后,由总理衙门咨行到臣,始敢与该国平情争论。若臣旨力争分界,酌允通商之说,稍有可采,则在廷诸臣,自必考究精详,斟酌尽善,乃定准驳之条。即臣说全无是处,通商各条,必须全驳,臣俟接准总理衙门文牍,自当恪照指驳之条,逐一争辩。臣自惟驽下,勉效驰驱,际此艰难,益形竭蹶。惟有谨遵不激不随之圣训,殚竭愚忱,冀收得尺得寸之微功,稍维大局。”又奏:“臣于光绪六年四月十七日,接准总理各国事务衙门密电云:‘到俄先告以难准之故,如因条约不准,不还伊犁,大可允缓。能将崇厚所议,两作罢论,便可暂作了局。意在归宿到此。惟勿先露旧约,通商、分界,俟后商办,亦可告知。初五日有寄谕,先电闻’等因。臣答电,谓:‘缓索伊犁,系最后一着,须说明是暂缓,非径让。此亦西例也。’等因,去讫。窃思俄人趁我之索还伊犁,恣意要挟,索之愈急,则挟之愈多,暂置不论,自系权衡利害之轻重,而明绝其觎觊之心。查西洋各国,每有因辩论之事,两国争持,不能平允,而又不欲轻于用兵,于是知照该国,且布告各与国,谓:‘某事本国未经应允,特以不欲用兵,姑从缓议。’英人名此法曰:‘普噜太司特。’无论强横无理之国,见有普噜太司特文牍,即应将所议之事,作为暂缓之局。暂缓者,少则数月,多则数年,数十年,并无期限。遇有机会,仍可将前事提出商论。此固西人办理交涉事件之通例。而中国于伊犁、琉球等案,皆可仿而行之者也。

臣折中以伊犁边界,不可稍让,全境转可尽让为疑。如用普噜太司特办法,自可免弃地之嫌。惟是伊犁一域,实我要区,暂置不论,终是未了之案。况旧约亦有通商、分界诸事,虚悬未定。是暂置伊犁。而争论仍不能遽息者,在我本有万难遽息之势也。

臣愚以为缓索伊犁,姑废崇厚所定之约。总理衙门所论意在归宿到此者,自系专指目前局势而言。至于将来之归宿,似仍宜办到榷商,稍予通广。伊犁全境归还,乃可真为了结。臣未赴俄都,并非受俄人之挟制,而妄进通融之说,徒以揆度敌情,熟权事势,稍有所见,不敢不言。请旨饬下原议诸臣妥议具奏。臣到俄之后,即当恪遵奏定准驳之条,固执,不敢轻有所陈,不敢擅有所许。啮雪咽旃,期于不屈而后已。”谕言:“伊犁系中国土地,从前俄人只称代收代守,是尚不敢公然居侵占之名。中国向其索还旧疆,本系名正言顺。至通商一事,自当权其利害轻重,予以限制。其必不可行者,亦未可迁就从事,致贻后患。该少卿当就原约各节,妥慎办理。如有应行量为变通之处,仍当随时察看情形,奏明请旨。”纪泽既至俄,俄方遣前驻华使臣布策来华保定约。纪泽请于俄外部,令布策折回,议于俄京。既与外部大臣吉尔斯,副大臣热梅尼及布策,迭次会议。俄言:“全权签约后,无再商者。”纪泽言:“崇厚所许,大溢出朝旨之外,不能不酌改。”俄言:“中国罪使臣,废成约,悖公法。”纪泽言:“中国以使臣失职,悖朝旨,故罪之,无预外国事;旋虑碍贵国颜面,已释之矣。”俄言:“中国备兵,将失和。”纪泽言:“备兵非缘俄而起。”俄言:“中国既备战,俄不得不遣兵,衅由中国起。”纪泽言:“中国亦云尔,然两国方敦睦,不当有此言。”俄谓纪泽“非全权。”纪泽言“吾驻使,以有议约之权为断。”逮俄既允议,纪泽所更实多。俄谓“与全废约同,必不可。”迭会议,均不决。俄既迫愈甚,纪泽请于朝,谓“伊犁自我索之,今约不成,盍缓之,俟诸他日。”报可。纪泽既以为言,俄谓:“不索还,请使臣署约为信。”纪泽谓:“吾特少缓之,俟贵国之转圜,各国原有此例。若自我割地,吾何以对吾国人。”俄许还地,索偿甚奢。纪泽坚却之。朝旨屡备兵,俄屡诘焉。纪泽言:“设防非为备战,万难中止。”俄言:“中国既备兵,我国不能不设备,他日兵费当取之中国。”纪泽言:“未战而索兵费,古无此例。若必索之,则中国宁一战而后偿,惟两国敦睦二百余年,不当出此。”俄言:“中国不能守伊犁,俄代守之十年,既不我德,兵费尚靳之乎?”纪泽言:“俄厚谊还伊犁,偿款则可,不当称兵费。”俄言:“二五之于十,又奚辩乎?”纪泽执不可。久之互让步,乃于光绪七年正月,议定条约二十款,专条一,陆路通商章程十七款。按崇厚原约收回伊犁地,广二百余里,长六百余里。纪泽增索伊犁南境要隘各地,广二百余里,长四百里。偿代守伊犁费及赔偿损失卢布九百万元。伊犁西边地归俄管属。自别珍岛山,顺霍尔果尔斯河,至该河入伊犁河汇流处,再过伊犁河,往南至乌宗岛山,廓里札特村东边,往南顺同治三年塔城界约所定旧界,自奎峒山过黑伊鲁特什河,至萨乌岭,画一直线,由分界大臣就此直线,与旧界之间,酌定新界。俄国照旧约,在伊犁塔尔巴哈台、喀什噶尔、库伦,设立领事官外,亦准在肃州(即嘉峪关)及吐鲁番两城,设立领事。其余如科布多、乌里雅苏台、哈密、乌鲁木齐古城五处,俟商务兴旺,始行续议。俄人在中国蒙古地方贸易,其蒙古各处及各盟,设官与未设官之处,均准贸易,不纳税。将来商务兴旺方议税,则照纳。俄商贩货,由陆路运入中国内地者,可照旧经张口、通州、赴天津,或由天津运往别口及中国内地。并准在以上各处销售。俄商在以上各口及内地购货运送回国者,亦由此路。并准俄商往肃州贸易,至关而止。约既定,电请朝旨,允之。自光绪五年至六年冬十二月,和约成,纪泽乃以所历曲折,列备陈。疏言:“臣于七月二十三日,因俄国遣使进京议事,当经专折奏明在案。八月十三日,接奉电旨:‘著遵叠电与商,以维大局。’次日又接电旨:‘俄国日迫,能照前旨争重让轻固妙;否则就彼不强中国概允一语,力争几条,即为转圜地步。总以在俄定议为要各等因。钦此!’臣即于是日往晤署外部尚书热梅尼,请其追回布策,在俄商议。其时俄君正在黑海,热梅尼允为电奏,布策遂召回俄。嗣此往返晤商,反覆辩论,叠经电报总理衙门,随时恭呈御览。钦奉迭次谕旨,令臣据理相持,刚柔互用,多争一分,即少受一分之害。圣训周详,莫名感悚!臣目击时艰,统筹中外之安危,细察事机之得失,敢不勉竭驽庸,以期妥善。无如上年条约章程,专条等件,业经前出使大臣崇厚盖印画押,虽未奉御笔批准,而俄人则视为已得之权利。臣奉旨来俄商量更改,较之崇厚初来议约情形,难易迥殊,已在圣明洞鉴之中。俄廷诸臣,多方坚执,不肯就我范围。自布策回俄后,向臣询及改约诸意,臣即按七月十九日,致外部照会大意,分条缮具节略付之。布策不置可否,但允奏明俄君,意若甚难相商者。臣屡向热梅尼处催询各条,彼见臣相逼太甚,遂有命海部大臣呈递战书之说。臣不得已,乃遵叠次电报,言可缓索伊犁,全废旧约。热梅尼又欲臣具牍言明,永远不索伊犁。经臣严词拒绝,而微示以伊犁虽云缓索,通商之务,尚可相商。旋接俄外部照会,除归还帖克斯川外,余事悉无实际。爰据总理衙门电示,分列四条,照覆俄外部,又与之逐节面争。热梅尼等嫌臣操之太蹙,不为俄少留余地,愤懑不平。布策又以通州准俄商租房存货,既天津运货准用小火轮船拖带两事,向臣商论,臣直答以原约之外,不得增添一事。虽其计无可施,而蓄怒愈深矣。臣日夜焦思,深恐事难就绪,无可转圜。适俄君自黑海还都,谕令外部,无使中国为难,于无可让中,再行设法退让。但经此次相让后,即当定议。外部始不敢固执。前议于十一月二十六日,送来照会两件,节略一件:第一照会,言此次允改各条,中国若仍不允,则不得在俄再议。且将外部许臣商改之事,全行收回。第二照会,言交收伊犁办法三条。节略中则历叙允改之事,约有七端,臣请逐款详其始末:第一端曰,交还伊犁之事。查原约中,伊犁西南两境分归我属,南境之帖克思川地,当南北通衢,尤为险要,若任其割据,则俄有归地之名,我无得地之实。缓索之说,诚属万不得已之举。否则祖宗创业艰难,百战而得之土地,岂忍置为缓图。臣奉命使俄后,通盘筹划,必以界务为重者,一则以伊犁、喀什噶尔两境,相为联络。伊犁失,则喀什噶尔之势孤,此时不索,再索更待何时。一则以伊犁东南北三界,均与俄兵相接,缓索后不与议界,恐致滋生事端;若竟议界,又嫌迹近弃地,而又虑其得步进步。伊犁虽已缓索,而他事之争执如故也。

嗣因挽留布策,非将各事略为放松不可,遂舍西境不提,专争南境。相持不下,始允归还。然犹欲于西南隅割分三处村落,其地长欲百里,宽约四十余里。臣检阅舆图,该处距莫萨山口最近,势难相让。叠次厉色争辩,方将南境一带地方,全数来归。其西南隅,允照前将军明谊所定之界。第二端曰,喀什噶尔界务。从前该处与俄接壤者,仅正北一面,故明谊定界,只言行至葱岭靠浩罕界为界,亦未将葱岭在俄国语系何山名,照音译出,写入界约。今则迤西安集延故地,尽为俄踞,分界诚未可索。崇厚原约所载地名,按图悬拟,未足为凭。臣愚以为非简派大员,亲往履勘不可。吉尔斯必欲照崇厚原议者,盖所争在苏约克山口也。

臣答以已定之界宜仍旧,未定之界可另勘。吉尔斯踌躇良久,谓此事于中国无益,非俄所求,既以原议为不然,不妨罢论。臣虑界址不清,则衅端易启,特假他事之欲作罢论者,相为抵制。布策又称原议所分之地,即两国现管之地。臣应之曰:如此何妨于约中改为照两国现管之地勘定乎?最后吉尔斯乃允写,各派大臣秉公勘定,不言根据崇厚所定之界矣。第三端曰,塔尔巴哈台界务。查该界经明谊、奎昌等,分定有年,迨崇厚来,俄外部以分清哈萨克为言,于是议改。考之舆图,已占去三百余里矣。臣每提及此事,必抱旧界定论。吉尔斯知臣必不肯照崇厚之议,始允于崇厚、明谊所定两界之间,酌中勘定,专以分清哈萨克为主。所称直线自奎峒山至萨乌尔岭者,即指崇厚所定之界而言也。

日后勘界大臣,办理得法,或不至多所侵占。以上界务三端,臣与外部先后商改之实在情形也。

第四端曰,嘉峪关通商,允许俄商于西安汉中行走,直达汉口之事。总理衙门驳议,以此条为最重。叠议商务者,亦持此条为最坚。盖以我之内地,向无指定何处准西商减税行走明文。此端一开,效尤踵至,后患不可胜言。外部窥臣著重在此,许为商改。及询以如何商改之处,则云须各大端商定,再行议及。臣亲诣布策寓所,告以事关大局,倘不见允,则余事尽属空谈。词意激切。布策言于吉尔斯,于是允将嘉峪关通商,仿照天津办理。西安汉中两路,及汉口字样,均允删去不提。第五端曰,松花江行船至伯都讷之事。查松花江面,直抵吉林。爱珲城定立条约时,误指混同江为松花江,又无画押之汉文可据,致俄人历年藉为口实。崇厚许以行船至伯都讷,在俄廷犹以为未满志也。

现将专条径废,非特于崇厚新约夺其利,直欲为爱珲旧约辩其诬。臣初虑布策据情理以相争,无词可对,故择语气之和平者立为三策:一,径废专条。二,稍展行船之路,于三姓以下,酌定一处为之限制。三,仍允至伯都讷,但入境百里,即须纳税,且不许轮船前往。布策均不以为然。适奉电旨,责臣松劲。于是抱定第一策立言,务期废此条约。布策犹纠缠不已。吉尔斯恐以细故伤大局,不从其言,遂允将专条废去,声明爱珲条约如何办法,再行商定。第六端曰,添设领事之事。查领事之在西洋各国者,专管商业,其权远在驻扎中国领事官之下,故他国愿设者,主国概不禁阻。臣此次欲将各城领事删去,外部各官,均以为怪。随将中国不便之处,与之说明。吉尔斯谓领事之设,专为便商起见,系属宾主两益之事。中国既有不便,即仅于乌鲁木齐添设一员如何?臣因其多方相让,碍难再争。而总理衙门电钞编修许景澄折内,称科布多、乌里雅苏台、乌鲁木齐三处,毋设领事。其次争乌鲁木齐、乌里雅苏台两处等语。臣乃复见布策,恳其商改。节略内始将乌鲁木齐改为吐鲁番。余俟商务兴旺时,再议添设。第七端曰,天山南北路贸易纳税之事。新疆地方辽阔,兵燹之后,凋敝益深。道远则转运维艰,费重则行销益滞。招商伊始,必限以行走之路,纳税之章,商贩实多未便。阅总理衙门来电,曾言收税为轻。臣因将原约内均不纳税字样,改为暂不纳税。俟商务兴旺,再订税章。查西例纳税之事,本国可以自主。日后商情,果有起色,伊犁等处,亦不妨逐渐开征,以充国库。以上商务四端,臣与俄外部先后商改之实在情形也。

此外又有偿款一端。凡商减之事,益于我则损于彼。热梅尼、布策等,本有以地易地之请。臣称约章事,只可议减,不可议增。彼遂谓中国各路征兵,显欲构衅。俄遣船备边以相应,耗费卢布一千二百万元,向臣索偿,且言如谓:未尝交绥,无索兵费之理,则俄正欲一战以补糜费等语。臣答以胜负难知,中国获胜,则俄国亦须偿我兵费。彼之言虽极恃强,臣之意未为稍屈。旋据总理衙门覆电,嘱臣斟酌许之,至多不得逾二百万两。又电言如无别项纠缠,统计约五百万两,偿款即可商定云云。臣见吉尔斯、热梅尼等,始则争易兵费之名,继则争减代守伊犁偿款之数。久之热梅尼谓迟一年收回伊犁,又加还帖克斯川以代守费论,至少亦须加卢布四百万元。臣照会中,但允加代守费卢布二百五十万元。若并归伊犁西境,犹可略议增加。吉尔斯不谈西境,仅称连上年偿款,统算非卢布一千万元不可。臣嫌为数过多。吉尔斯笑曰:俄国岂以地出售者,果尔则以帖克斯川论之,岂仅值五百万元乎?不过改约多端,俄国亦无所得,面子太不光彩,假此以自慰耳。臣察其意甚决,乃言热梅尼所说,仅四百万,何得又增百万?吉尔斯无词折辩。故节内略仍以添偿卢布四百万元定数。查上年崇厚所议兵费偿款,卢布五百万元,合银二百八十余万两。此次俄国认出自华至英汇费,则金磅之价较贱,合前后卢布九百万元而统算之,约计银五百万两以内。臣综观界务、商务、偿款三大端,悉心计较,与总理衙门来电嘱办之意,大略相同,即摘录照会节略大意,电请总理衙门代奏。并与外部说明,俟接奉电旨后,再行画押。一面与布策先行商议法文条约章程底稿,逐日争辩,细意推敲,稍有龃龉,则随时径赴外部详晰申说。于和平商榷之中,仍示以不肯苟且迁就之意。且以有益于中国,无损于俄人等语,开诚布公而告之。于崇厚原订约章字句,陆续有所增减。如条约第三条,删去伊犁已入俄籍之民,入华贸易游历,许照俄民利益一段。第四条,俄民在伊犁置有田地,照旧管业。声明伊犁迁出之民,不得援例。且声明俄民管业,既在贸易圈外,应照中国人民,一体完纳税饷。并于第七条伊犁西境安置迁民之处,声明系安置因入俄籍而弃田地之民,以防迁民虽入俄籍,而仍有占据伊犁田土之弊。第六条,写明所有前此各案,以防别项需案。第十条,吐鲁番非通商口岸而设领事。暨第十三条,张口无领事而设行栈。均声明他处不得援以为例,以杜效尤。第十五条,修约期限,改五年为十年。章程第二条,货色包件下添注牲畜字样。其无执照商民照例惩办,改为从严罚办。第八条,车脚运夫绕越捷径,以避关卡查验,货主不知情,分别罚办之下,声明海口通商,及内地不得援以为例。凡此增减之文,皆系微臣与布策商草法文约稿之时,反覆力争而得之者。较之总理衙门三月十二日所寄廷臣奏定准驳之议,虽不能悉数相符,然合条约章程计之,则挽回之端,似已十得七八。此臣与吉尔斯、布策等,商量条约章程底稿,于节略七端之外,又争得防弊数端之实在情形也。

十二月十七日,接奉电旨:‘该大臣握要力争,顾全大体,深为不负委任。即著照此定约画押。约章字句,务须悉心斟酌,勿稍疏忽。’臣告知俄外部,转奏俄皇,此邦君臣,同深钦感。俄皇谕令外部,允废崇厚原定约章,另立新约。又饬催布策速行缮约画押。臣因节略七端之外,所争诸端,字句尚未周妥,日夜与布策晤谈而笔削之。直至光绪七年正月初九日,始得将法文约章底稿议定。又彼此商定汉文俄文条约章程,各缮二分。而将先订之法文,缮正二分,以资考证。逐条参酌,校对无误,于正月二十六日,与外部尚书吉尔斯,前驻京使臣布策,公同画押盖印讫,电请总理衙门代奏,仰慰宸廑。”奏入,报可。纪泽又虑俄约虽定,恐启国人易视交涉之心,因备陈所经艰困,以资观省。乃奏言:“臣于定约之折,须宣示内外臣工,甚或流传海外,是以未敢将委屈难言之隐,据实奏明。然微臣办事之难,与寻常出使情形,迥不相同,有不能不沥陈于圣主之前者。西人待二等公使之礼,远逊于头等。而视定议复改之任,实重于初议。原约系特派头等全权便宜行事之大臣所定。臣晤吉尔斯、布策诸人,咸以是否头等,有无全权相诘。臣答以职居二等,不称全权大臣。乃彼一则曰:‘头等所定,岂二等所能改乎?’再则曰:‘全权者所定,尚不可行,岂无全权者所改,转可行乎?’臣渥承眷遇,岂复希非分之宠荣。且西洋公法,凡奉派之公使,无论头等二等,虽皆称全权字样。至于遇事请旨,不敢擅专,则无论何等,莫不皆然。前大臣崇厚,误以师心自用,违旨擅行,为便宜行事之权。盖考之中国之宪章,各国之成例,无一而合者也。

俄人亦未尝不腹诽之。及至与臣议事,稍有龃龉,则故以无全权,非头等之说折臣。每言使者遇事不敢自主,不如遣使前赴北京议约,较为简捷等语。臣亦知其藉此词以相难,非由衷之言也。

但彼国既以无全权而相轻,微臣即不免较崇厚而见绌,此其难一也。

按之万国公法,使臣议约,无不候君主谕旨。不与外部意见相合,而敢擅行画押者,间有定而复改之事,亦不过稍有出入,从无与原约大相迳庭者。往岁崇厚急于索地,又急于回京,遽定遽归,诸多未协。外部见臣照会,将约中要领,痛行驳斥,莫不诧为奇谈。屡以崇厚违旨擅定之故晓之。奈彼闻所未闻,始终不信。此其难二也。

原约所许通商各条,皆布策驻京时,向总理衙门求之多年,而不可得者。崇厚甘受其绐,求无不应。一经画押,彼遂据为已得之权。再允熟商,彼即示损其莫大之惠。吉尔斯贤于布策,而不明中俄商情。经臣剀切敷陈,彼仍茫然不解。此其难三也。

泰西臣下,条陈外务,但持正论,不出恶声。不闻有此国臣民,诋及彼邦君上者。虽当辩难纷争之际,不废雍容揖让之文。此次廷臣奏疏,势难缄秘,传布失真之语,由于译汉为洋,锋圜过峻之词,不免激羞成怒。每谓中国非真心和好。即此可见其端。若于兹时,忍辱改约,则柔懦太甚,将贻笑于国人,见轻于各国等语。臣虽设词慰藉,而俄之君臣,怀憾难消。此其难四也。

自筹兵筹饷,叠见邸钞。而俄之上下,亦惴惴焉时有戒心。遣兵船以备战,增戍卒以防边。臣抵俄时,彼已势成骑虎。若仍在俄议事,则前此之举动为无名,故欲遣使晋京议约,以归功于海部。无怪一言不合,俄使即以去留相要。维时留之则要挟必多,不留则猜嫌滋甚。更恐留而仍去,适示怯而见轻。此其难五也。

俄皇始命布策,向臣询明中国意向,予限一月。满限之时,经臣援引总理衙门照会驻京署使凯阳德展限三月之意。复请外部婉奏俄皇,乃许添展两月,与臣议事。我皇上因俄事日逼,意在转圜。一切情形,许臣由电径达总理衙门,代奏请旨,已属破格施恩。而事势无常,日期甚促。有时于立谈之顷,须定从违,臣于未经请旨之条,即不敢许之过骤。然既奉转圜之旨,又不得执之过限。良由自沪至京,无电线以资迅速。故虽由电请旨,非旬日所能往还。敌廷之询问益多,专对之机权愈滞。此其难六也。

犹幸我朝与俄罗斯通好二百余年,素无纤芥之嫌,未肇边疆之患。俄国自攻克土耳其后,财殚力竭,雅不欲再启衅端。加以圣明俯纳臣言,释放崇厚以解其疑,办结各案以杜其口,故其君臣悦服,修好输诚。布策诸人,虽坚执各条,不肯放松;而俄国皇帝,与其外相吉尔斯,实有和平了结之意,故得从容商改,大致就我范围。此则列圣以来,怀柔之效,而我皇太后、皇上公溥慈祥之德,有以感动之也。

臣之私心过虑,诚恐议者以为俄罗斯国如此强大,尚不难遣一介之使,驰一纸之书,取已成之约而更改之。执此以例其余,则中西交涉,更无难了之事。斯言一出,将来必有承其弊者。窃以为兵端将开而复息,关乎生民之气数,而气数不可以预知。条约已定而可更,视乎敌国之邦交,而邦交不可以常恃。臣是以将到俄以来,办事艰难情状,据实直言,不敢稍存隐饰。请旨密饬海疆暨边界诸臣,仰体圣朝讲信修睦之心,至诚以待邻封,息事而全友谊。庶几遐荒悦服,永叶止戈为武之休;海宇清平,益臻舞羽敷文之盛。”谕:“曾纪泽奏进改订条约章程,著亲王奕淙,醇亲王奕讠,潘祖荫,翁同,会同总理各国事务王大臣,妥核具奏。”至是,王大臣等会同核覆,请予批准,从之。既盖印,互换于俄京。

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